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  • 中国进入世贸组织后将降低纸与纸板关税

    中国即将加入世界贸易组织(wto),这为中国开放市场铺平了道路。在纸浆和纸张方面,中国还将降低进口关税,允许外国投资者进入受保护的市场。但开放程度如何,取决于政府对国有企业的重组,尤其是大规模失业的风险。

    世贸组织11月在卡塔尔安排了一次部长级会议,正式批准中国加入世贸组织,使中国在明年初正式成为成员国。据中国多家媒体报道,中国已承诺,到2004年世贸组织结束时,大部分纸和纸板的关税将削减5%。至于各种纸和纸板的具体税率和实施时间表,还没有制定时间。

    近几年来,中国调整了制浆造纸的税率结构,以适应wto的要求。纸浆和废纸的进口税率已降至零,以帮助国内造纸厂降低生产成本。不过,中俄两国有一项协议,俄罗斯在中国市场销售的俄罗斯纸浆可以按17%的增值税税率减半,而其他国家的供应商和国内造纸企业则按规定的税率征税,因此一直被认为是不公平的。中国加入世贸组织后,这一问题可能会受到批评。

    大多数印刷/书写用纸和纸板的进口关税将降至12-15%。政府对国内少数中型造纸厂购买现代化机械实行补贴政策,以适应国际竞争。该政策还批准了一些外国投资者,如斯道拉恩索、芬欧汇川(upm kymmene)和亚洲纸浆和造纸公司(app)在中国创建现代造纸厂。但是,所有外国投资者必须事先获得政府批准。

    除新闻纸外,中国将逐步免除纸张和纸板的大部分关税。据介绍,中国把新闻纸生产作为战略性产业,对国内生产企业提供了高度保护。1998年,中国对韩国和北美的新闻纸征收78%的反倾销税。它将继续执行到2003年。此外,为了控制低价新闻纸的进口,还制定了滑动关税,根据市场变化调整税率。

    中国新闻纸协会会长杨玉宇说:“进口新闻纸不会因为采用浮动关税而改变。”他解释说,中国政府已经投资数亿美元,对国有新闻纸生产企业进行现代化改造。在最近的过去,不可能向外国竞争者开放。“我估计国内的新闻纸厂需要3-5年的时间来翻新,”杨补充道。

    合资企业上海泛亚潜在纸业是中国唯一的外国新闻纸生产商。去年,它向政府申请在宝山造纸厂安装年产20万吨纸机,但仍在等待绿灯的开通。杨洁篪认为,即使中国加入世贸组织,中国政府也不会轻易改变外国投资者对中国新闻纸生产结构的政策。但他相信,政府将允许外国投资者获得国内新闻纸厂的少量股份。

    中国的造纸厂经常配备更多的工人,这削弱了企业在国际竞争中的实力,但中国政府并没有像银行和电信系统那样提议重组。因此,一旦国家开放市场,为了降低运营成本,将面临收紧员工数量的压力。

    中国加入世贸组织后,必须为外国公司提供一个法律框架和规则。所罗门史密斯(Solomon Smith)的一位分析师表示:“最重要的是,外国公司可以支配、管理和控制他们投资的公司,”他还指出,外国企业主首先会裁掉太多工人,但目前尚不清楚中国政府将如何对待由于许多员工失业而引发的社会动荡。