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  • 中国反家庭暴力中儿童人权维护工作的完善建议

    【摘要】随着我国反家庭暴力法的颁布,家庭暴力中妇女儿童权利的保护受到社会的广泛关注。《儿童权利公约》第一次定义了儿童的人权,受家庭暴力影响的儿童的保护和法律规定也越来越完善。本文结合国际社会在家庭暴力中保护儿童人权的法律实施措施,反映了中国在家庭暴力中保护儿童人权的现状,并提出了改进建议。

    关键词:家庭暴力;儿童的人权;反家庭暴力法;

    一,家庭暴力的国际法律法规与保护儿童的人权

    (1)儿童家庭暴力的概念及其根本原因

    国内立法和国际公约对家庭暴力没有统一的定义。家庭暴力不同于社会暴力。根据其名称,我们可以看到家庭暴力主要发生在家庭成员及其肇事者和受害者之间。有婚姻,血缘或法律亲密关系。尽管家庭暴力属于家庭的私人领域,但仍然对个人的生命和健康权构成巨大威胁。家庭暴力问题也日益受到国际社会的关注。 “家庭暴力”一词显然是中立的。它没有阐明男人是对妇女的暴力还是妇女对男人的暴力,但是无论是根据官方研究还是学术研究,家庭暴力几乎总是针对特定性别的。犯罪,大多数受害者是妇女,而大多数受害者是妇女。犯罪者是男性。 [1]各国和国际社会的家庭暴力主要集中在保护妇女权利上,但是我们也应该看到,儿童在家庭暴力中遭受的破坏不容忽视。父母有义务监护和教育子女,但是现代国家永远不会赋予父母伤害子女的权利。 [2]

    儿童家庭暴力的产生不同于一般社会暴力的原因。首先,父母与子女之间的家庭地位不平等。孩子由父母出生和成长。在这个过程中,父母对子女的物质和精神贡献不同于普通的社会关系和伴侣之间平等的社会关系。孩子对父母有强烈的依赖性和顺从性,因此两者之间的地位不平等。其次,父母在教育子女的过程中具有一定的纪律处分权。在家庭关系中,父母是主要方,负责管理家庭事务和照顾未成年子女。因此,许多父母以此为借口实施家庭暴力。在教育孩子的过程中,父母也将受到传统文化观念的影响。他们认为孩子是他们自己的私人物品,因此忽略了孩子的人权保护。最后,对儿童权利的保护和社会宣传薄弱。当前,社会暴力的焦点和社会主要调控方向仍然是维护妇女权益,儿童权益的代表较少,社会影响较小。由于缺乏法律宣传和教育,人们没有形成法律意识。许多父母没有意识到针对儿童的不适当暴力实际上是对人权的侵犯。 [3]儿童家庭暴力的根源涉及多维理论,例如家庭结构,传统思维方式和法律宣传。儿童家庭暴力之所以特别,是因为它与普通家庭暴力有着不同的伦理问题。如何在社会道德和法律体系中找到解决儿童暴力的机制,是我们应注意的问题。可以看出,家庭暴力严重侵犯了儿童的人权。为了维护儿童的幸福和健康的生活权,国际社会和各国政府增加了对家庭暴力侵害儿童的法律规定。

    (2)有关保护家庭暴力中儿童人权的国际公约的规定

    为了加强对儿童人权的保护,联合国大会于1989年通过了《儿童权利公约》(CRC),并于次年生效。目前,已有196个国家签署了该协议。 (1)《儿童权利公约》(以下简称《公约》)首次明确阐明了儿童人权的概念。所谓的儿童人权是儿童自然享有的基本权利。这种权利源于儿童本身的尊严和价值。也就是说,儿童的人权将儿童视为独立的权利主体,儿童本身的尊严和价值是权利保护的目的,而不是其他外部内容。 [4]根据《儿童权利公约》的规定,儿童享有基本的人权,例如生命权,生存权,发展权和参与权。在家庭暴力的情况下,家庭犯罪者造成了对儿童人权的重大侵犯,例如生命权和健康权。它们不仅对儿童的身体造成巨大伤害,而且还造成他们自己的尊严和价值。不可弥补的创伤。《公约》第一部分,主要在第二条,第三条,第六条和第十二条中,定义了保护儿童权利的一般原则,可以归纳为对儿童权益的不歧视;最大化儿童利益的原则;确保生命,生命和发展的原则;以及确保儿童意见的原则。关于保护儿童免遭家庭暴力的规定主要体现在第19条中。[5]《公约》尽管目前并未明确指出对儿童的暴力,虐待或伤害是家庭暴力,但它扩大了关注范围。注意孩子们的家庭。在大多数情况下,国家认为政府的职责是有限的,不应过度干预私人家庭关系的范围。但是,由于家庭暴力严重侵犯了基本人权,例如生命权和健康权,因此国家责任是必要的。它可以并且应该扩展到私人亲密关系领域,以确保儿童的人权,因此《儿童权利公约》还规定了国家救济的原则。[6]同时,我们还应该看到《公约》在这里仅作了一般性规定。方案的制定,在司法机构干预时如何采取有关救济和调查措施等等,留给每个缔约国来制定更详细的制度。

    除了《儿童权利公约》之外,还有其他公约规定基本人权和儿童不受暴力侵害。《世界人权宣言》作为各国和各国人民努力的结晶,它对基本人权的含义和保护有了更明确的定义。第3条规定,人人有权享有生命、自由和人身安全。第5条规定,任何人不得遭受酷刑或残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚。可以看出,人权包括人身安全和不受暴力或不人道行为侵犯的权利。《人权宣言》对基本人权的定义也是儿童人权的基础。《公民及政治权利国际公约》第7条规定了对儿童权利的保护,儿童享有平等的保护权利。《经济、社会、文化权利国际公约》第10条还规定了儿童获得平等保护的权利,第12条规定了儿童健康成长的权利。

    (3)其他国家反儿童家庭暴力的法律规定

    1。挪威儿童监察员制度

    挪威儿童事务专员确立的主要法律依据是议会通过的相关法令,该法令具有中立、独立的监督地位,不受利益和党派的影响。虽然儿童监察员隶属于政府,但其独立于政府和议会的工作是保护儿童权利。为保障监察专员地位的独立性,其经济支持主要来源于财政收入,不接受企业赞助或支持,防止企业影响其独立性。

    儿童申诉专员的工作主要分为三类:首先是保护未成年人的政治权利和表达权。由于未成年人没有投票权,因此监察员作为未成年人的声音可以在法律中以及对政策制定的评论。这是执行《儿童权利公约》原则性规定的义务。第二是监察员在对某些案件作出判断后发表自己的声明。通过发表声明,监察员实际上充当了儿童的代言人,引起了政府和社会对相关问题的关注。例如,近年来,儿童申诉专员发布了有关儿童犯罪,贫困儿童,暴力侵害儿童,具有种族背景的儿童以及学生午餐的声明。 [7]监察员作为第三方独立机构,通过发表声明提高对儿童权利的认识,以保护儿童权利,对于防止再次发生侵犯人权行为具有重要意义。监察员的第三项主要任务是与未成年人沟通和联系,并确保未成年人表达自己的处境并寻求保护其生存和发展权的方法。

    总结挪威监察专员的做法,我们可以看到在建立监察专员制度时需要解决以下问题。首先,选择监察员的能力很高。由于儿童监察员不作为行政或司法机关发布命令或作出决定,因此需要高度的协调能力和工作能力来完成个人工作。第二,确保儿童监察员系统有效性的基础是它必须具有独立地位。政治,经济和其他地位的独立性是儿童申诉专员工作的先决条件。最后,儿童事务监察员必须深入参与儿童活动,并应扩大与儿童沟通的渠道和渠道,以最大程度地获取儿童的信息。

    2.英国反儿童家庭暴力的法律惯例

    在英国,家庭暴力在各行各业的家庭中普遍存在,[8]严重伤害了受害者和儿童。为了维护英国家庭的社会稳定和受害者的合法权益,英国议会制定了一系列创新措施,有效防止和干预家庭暴力的发生,为人身安全和财产安全提供了有力保障受害者。 [9]联合王国已在其《1989年儿童保护法》中建立了对儿童有极大保护的措施,例如看护令,评估令,紧急保护令和监督令。根据规定,法院根据有关申请为患有或可能受到严重伤害且其父母没有提供照顾的儿童发出照料命令。向有关儿童发出该命令后,有关主管部门有义务收养和照看儿童。《儿童评估令》指法院发布的评估儿童健康和发育状况的命令,以确定该儿童是否正在遭受痛苦或可能遭受重大伤害。为了进一步加强对家庭暴力受害者的保护,联合王国引入了《2004年家庭暴力与犯罪及受害人法》。未成年人的权益保护主要表现在故意或过失儿童死亡造成的犯罪中,应追究当事方的刑事责任。该条款的规定使得有可能建立刑事诉讼程序,以起诉家庭暴力犯罪的犯罪行为。

    其次,中国反家庭暴力法的颁布以及儿童人权保护立法中存在的问题

    (1)制定中国反家庭暴力法的法律背景

    从相关新闻报道中我们了解到,在中国也发生了一些事件,即父母或养父母因对儿童的暴力教育而导致儿童死亡或轻度受伤。其中,“南京虐儿案”中的养母被判故意伤害罪。被判处有期徒刑6个月。 “老虎妈妈”和“狼爸爸”这两个词震惊了公众的视线,人们再次将其注意力转移到维护家庭暴力中儿童的人权上。

    我国反儿童家庭暴力的法律实践主要从两个方面进行:缔结国际公约和制定国内法。在国际公约方面,中国积极参与了《联合国儿童权利公约》的制定,并制定了《90年代中国儿童发展规划纲要》和《中国儿童发展纲要(2001-2010年)》。在国内立法方面,中国已经形成了以宪法为指导的制度,而其他法律则相对具体。 《宪法》第49条规定,儿童受国家保护,禁止虐待儿童。这是该法律对中国保护儿童人权的最高法律效力。婚姻法和司法解释规范和解释了家庭暴力及其行为类型。 (2)刑法还包括病房所犯的虐待,将其纳入法规。 (3)基于对家庭暴力的关注,中国于2015年采用了《中华人民共和国反家庭暴力法》,该法案对与家庭暴力有关的事项提供了更详细的规定,并对相关组织进行了更详细的分工,并首次提出。人身安全保护令。根据中华人民共和国关于《儿童权利公约》执行情况的第三份和第四份合并报告的介绍,我们了解到,为了进一步加强对家庭暴力中儿童人权的保护,中国采取了各种措施来预防和打击儿童暴力。加强对暴力侵害儿童行为的研究。国务院于2003年7月通过《法律援助条例》,法律援助是政府的责任。截至2008年底,全国各省市县建立了3268个法律援助机构。 [10]中国对家庭和学校暴力采取了积极的司法干预措施。许多警察局都设立了“家庭暴力警报点”,并接到警报求助,即迅速反应并及时制止暴力。 2008年4月,最高人民法院通过发布“人身安全保护裁定”等司法措施,确定了10个试点基层法院,以防止家庭暴力。为了更好地保护儿童的权益,中国还在有关组织或部门设立了热线电话。

    (2)中国《反家庭暴力法》中保护儿童人权的问题

    通过了解各种媒体渠道关于儿童家庭暴力的报道,可以看出,在中国,特别是在农村地区(或农民工),家庭暴力仍然很普遍。在遭受家庭暴力之后,一些孩子没有抵抗力,也不敢抵抗。他们通常被邻居包围,家庭暴力事件已经浮出水面。同时,许多家庭暴力事件的结果也是惩罚或警告父母。基层组织是否可以随时回访或监督,是否可以防止家庭暴力的发生,以及再次发生家庭暴力时如何保护儿童的人权,这是一个现实的难题。在整个法律规定中,我们可以看到,我们的国家正在不断加强对家庭暴力中儿童人权的保护。但是,我们还必须注意中国现行法律在保护儿童人权方面的一些问题。

    首先,中国没有保护儿童人权的专门立法。没有关于家庭暴力中保护儿童人权的单独章节。根据对中国法律实践的分析,现行的中国未成年人保护特别法为《未成年人保护法》,但对该法律的仔细分析表明,它仅对未成年人的家庭暴力施加了禁止性原则。因此,中国目前缺乏维护儿童人权和其他利益的专门,完整的法律。 [11]

    其次,笔者从立法和实践两个角度进行了分析,认为仍然没有有效的社会救助制度和针对儿童家庭暴力的法律制裁措施。尽管中国的《反家庭暴力法》对临时避难所,救援管理机构和福利机构进行了规定,但仍需要进一步实施,以建立,规范和改善临时避难所和其他救济机构。就法律惩罚措施而言,犯罪者很难获得有效的教育和惩罚。 [12]仅获得一些警告或教育工作。这种纪律措施是否可以防止家庭暴力仍需考虑。

    同样,主管当局不清楚。根据我国《反家庭暴力法》的规定,我们只知道负责儿童家庭暴力的机构的效力水平高于县一级。但是,是民政部门还是独立的监督部门?法律没有给出明确的规定,导致行政管理机构的监管不明确。

    最后,需要提高对保护儿童人权的法律意识,需要进一步提高群众性社会组织和社会福利机构的作用。现实生活中的许多家庭,特别是经济欠发达地区的家庭,仍然遵循传统的``孝子''观念,认为儿童无力抗击物质,对儿童人权保护的法律知识十分缺乏。由于中国没有进行相关的反家庭暴力教育,实际上,孩子们可以意识到他们的人权受到侵犯并寻求救济,从而意识到自己正在遭受的家庭暴力。它还反映了儿童在保护人权方面的意识。此外,中国的《反家庭暴力法》反复提到工会,妇女联合会和共产主义青年团体等群众组织在保护儿童人权方面的作用。但是,在现实生活中,这些群众组织或公益组织的救济和预防功能仍有待改善。

    3.关于改善中国反家庭暴力中儿童人权维护的建议

    (1)完善有关家庭暴力侵害儿童的法律规定

    为进一步履行国际法义务,进一步促进保护儿童人权,中国应加快制定保护儿童权利的专门立法,借鉴国外儿童保护特别立法的规定。儿童福利立法应涵盖对儿童人权的多层面保护。[13]同时,中国应提高儿童家庭暴力的法律凝聚力。根据我国《反家庭暴力法》的规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。被告人违反人身保护令,构成犯罪的,依法追究刑事责任。由于我国刑法的基本原则是罪刑法定,因此应明确反家庭暴力法规定的两种行为的具体对应犯罪,以确保法律规定不失效。根据我国刑法规定,虐待家庭成员罪属于虐待罪,但刑法规定虐待罪属于告知罪。笔者认为,应当将儿童家庭暴力罪的规定由自诉改为公诉,以提高刑法对家庭暴力的控制和警示作用,加大对家庭暴力肇事者的处罚力度。警示作用有利于保护儿童的人权。违反治安保卫秩序构成的犯罪,应当在实施细则或者刑法规定中进一步明确。此外,刑法应当明确规定虐待罪的定罪量刑规定。根据刑法规定,虐待罪只有在情节恶劣的情况下才属于定罪的范畴。在实践中,由于许多司法认定机构认定家庭暴力属于轻伤,将其排除在虐待罪之外。笔者认为,在儿童家庭暴力案件中,不仅要考虑到人身伤害的严重性,还要考虑家庭暴力的频度以及对儿童的心理和心理创伤。

    (2)改善救济机构对儿童家庭暴力的规定

    儿童家庭暴力与妇女家庭暴力具有不同的特征,因此应建立一个单独的针对儿童的家庭暴力机构。在中国全国范围内,只有国务院妇女儿童工作委员会,该办公室设在中华全国妇女联合会,目前没有全国未成年人保护委员会。 [14]在地方一级,通常有两个关于保护儿童权利的综合协调机构,即未成年人保护委员会和妇女儿童工作委员会。地方两个综合协调机构的办公室也主要与群众组织和组织的工作联系在一起,缺乏相应的权力和执行权。因此,中国应逐步建立专门的儿童保护机构,[15]从儿童人权的特殊性角度来管理儿童的家庭暴力。

    中国可以借鉴挪威独立监察员的规定,并建立一个独立的儿童权利保护专门机构,以有效地保护儿童权利。利用挪威的儿童监察员制度,中国的儿童权利保护专门机构被赋予一定的行政地位。它被保证具有某些行政职能和干预权,但还必须使该机构独立于其上级领导或社会利益集团。它的最大目的是代表儿童讲话。目前,中国儿童反家庭暴力的主管部门主要是乡镇人民政府。需要协调的社会团体和机构主要是共产主义青年团体,基层组织和学校。在儿童遭受家庭暴力之后,他们很难从这些组织那里寻求救济,并且在心理上令人尴尬。在这一点上,存在一个平稳独立的第三方机构可以有效地弥补这一问题。独立监察员的主要目的是调查和了解儿童权利保护的现状,因此它更加专业,日常监督工作也更加详细。专门的儿童保护机构可以通过定期的活动或建立的网站,为儿童提供多种表达其诉求的方式,并接听儿童的电话,为儿童的隐私提供空间。同时,专门机构还应加强对家庭暴力侵害儿童行为的登记和日常监督。发现家庭暴力家庭后,建立每日回访或临时检查系统。如果发现仍有儿童家庭暴力,请给予该机构一定的干预权,将儿童转移到安全地区。

    (3)加强预防家庭暴力和保护儿童的人权保护

    除进一步完善法律制度外,解决家庭暴力问题还在于增强家庭和社会对人权保护的认识。就像婚姻暴力的受害者一样,离婚不是解决问题的根本方法。在儿童的家庭暴力中,儿童离家并不能解决问题。对于许多儿童而言,亲属关系在他们心中仍然具有非常重要且相互依存的关系,因此,对于儿童家庭暴力而言,最重要的事情是预防和提高对人权保护的认识。

    在预防方面,我们可以借鉴英国的预防方法,以预防对儿童的家庭暴力,建立适当的行为禁止和保护令,以及将儿童受害者转移到受害者所在地。警察和对儿童的日常保护负有强制性报告义务的机构由于高度照料,司法介入在一定程度上也为预防家庭暴力犯罪提供了良好的帮助。我国的《反家庭暴力法》规定了具有不受限制的民事行为能力的人的人身保护权。它还对法院和申请要求有更详细的规定。但是,作者认为,由于法院是司法部门,因此法院执行安全命令的规则更为不合适,并且在日常生活中始终都难以监视被告。基层自治组织的村民和居民委员会,以及公安机关和其他日常生活管理人员,应当承担更大的监督义务。

    此外,还应注意保护儿童人权的社会宣传。儿童教育虽然属于家长对家庭内部事务的管理,但侵犯和维护儿童人权是全社会和国家的责任。在日常生活中,可以开展与维护儿童人权有关的公益活动,通过公共媒体广告、报纸等新媒体手段,将家庭暴力的危害性和违法性传递给社会和家长,孩子的尊严是可以被承认的。[16]同时,管理儿童事务的非政府组织(如妇联、青年团、工会等)要加强社会影响力和活动的推动,加强法制宣传教育,向儿童介绍自己。在引入家庭暴力之后。权利可以通过任何方式来维护。一些律师事务所在为家庭纠纷提供法律咨询的同时,也要适当地向家长灌输一些保护儿童人权的法律意识。在法律背后,需要伦理价值观。法律只有得到广泛的公共意识(或转化为普遍的公共意识)的支持,才能成为真正的社会力量,有效地引导和制约人们的行为。[17]因此,通过对父母进行保护儿童权利的法律教育,父母意识到儿童权利应当得到尊重和保护,儿童还通过一些社会法律制度促进教育和活动,以提高他们的保护和权利意识。我国反家庭暴力法的有效实施。

    第四,结论

    随着法律宣传和教育的发展以及整个社会对人权的认识,越来越多的人意识到孩子与父母具有同等的法律地位。无论是家庭以外的人还是家庭成员,都不应通过。暴力行为侵犯了儿童的人格尊严,人身安全和健康权。在家庭暴力中维护儿童的人权需要国家,父母和儿童的共同努力。首先,父母有权管教儿童,但这项权利不能太有害以至于损害儿童的人权。父母要注意改变自己的思想,尊重孩子的人权,增强他们的法律意识。其次,只有当父母的行为严重危害儿童的人权时,国家才能干预家庭的内部事务。国家享有公共权利,它应尊重私营部门的争端,并且不得干预私人权利领域。国家可以通过立法,司法等谨慎地参与家庭中儿童的管理。最后,群众组织和社会援助机构应在维护儿童人权方面发挥重要作用。保护儿童权利不仅需要改进立法,而且还需要改进有关群众组织的工作和建立监督和评估机制。因此,在保护儿童人权方面,我们还有很多需要改进的地方。在履行我们的国际义务的同时,我们应积极借鉴其他国家的有益经验,并加速发展家庭暴力中的儿童人权保护。

    参考

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    [9]刘晓梅。关键词:英国,反家庭暴力,立法,实践,启示J.Law,2006,(3): 127。