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  • 严格监管打破减排成本困局

    在回答两次会议的问题时,环境保护部副部长张立军指出,到2008年底,中国化学需氧量的总排放量与2005年相比减少了6.61%,并且二氧化硫排放量下降了8.95%。根据环境保护部门的分析,根据当前的经济形势和污染控制项目建设的进度,在高能耗的前提下,有望在2009年提前实现减少二氧化硫排放量的目标。高污染项目不会在内需政策的刺激下重新出现。由于经济形势的压力,地方政府不会放松对企业的环境监管。那么,我们目前在减少排放方面取得的进展如何?笔者认为,这离不开各级政府的重视和环境保护部门的严格监督评估。

    为了确保节能减排目标的落实,2007年6月,国务院成立了领导气候变化和节能减排工作的领导小组,由温家宝总理担任组长。该国20多个部委的几乎所有领导人。环境保护部设立了专门机构总办公室(现更名为总污染物排放控制司),负责污染物减排工作的调度,核实和统计,并组织了核查小组在每个省的每个省进行减排六个月。进行全面核查,重点检查各地污染控制项目的进度和运行情况,核算新污染物,减排量和排放量,了解主要做法和存在的问题。环境保护部的六个区域检查中心对辖区的污染企业进行了日常检查和不定期检查,极大地促进了各地减排工作的发展。各级政府成立了节能减排领导小组,地方环保部门设立了总量办公室,负责监督和检查污染控制项目,并为每个企业建立专门的减排档案。工作基础很扎实。

    为使污染物减排的统计与评价有章可循,自国务院颁布“十一五”重大污染物减排约束性指标以来,环保部门已开始研究制定《主要污染物总量减排统计办法》,《主要污染物总量减排监测办法》和《主要污染物总量减排考核办法》(称为“三项措施”)。同时,加快推进污染物减排目标科学化、减排监测准确化、减排评估严格化“三大体系”建设。中央还安排资金支持环保部门能力建设,2007年和2008年分别投入70亿元和34亿元。目前,省级环保部门污染源在线监测系统已基本建成。到2007年,全国已有7200多家企业实现了污染源自动监测,并逐步与环保部门联网,上传污染物排放实时监测数据。污染源在线监测系统的逐步完善,犹如环保部门的眼睛。能够及时发现企业污染控制设施的异常运行和污染物的非法排放。大大提高了环境保护监督的效率和准确性,也为污染物减排评价提供了重要依据。

    由于节能减排考核结果直接关系到各级政府领导的“地位”,各国政府对节能减排给予了前所未有的重视。比如张军提到的河北省,要重点抓好30个县、30家企业的节能减排。这30个县市的书记、县长3年内不得换届,对未完成节能减排任务的,要就地撤职。河北省人大每年在审议国民经济和社会发展规划、财政预算决算时,都会审议“双三十”节能减排工作。省政府每季度调查一次“双三十”进展情况,帮助这些企业和地方政府解决具体问题。由于河北省的努力和决心,2008年河北省两项污染减排指标比2007年下降9%以上,居全国前列。

    随着各级政府在节能减排方面的不断努力,全国淘汰和关闭污染企业取得了很大进展。仅2008年,关闭和淘汰了1100多家造纸企业,关闭了1669万千瓦的小型火电机组,淘汰了1400万吨的落后炼铁能力和600万吨的落后炼钢能力,还有一些落后淘汰了有色金属,水泥,焦炭,化工,印染的生产能力。在一定程度上实现了环保优化。经济增长和产业结构调整的目的。在减排项目建设中,2008年新增污水处理能力1149万吨,污水处理率提高到66%。新建脱硫电厂装机容量达到9712万千瓦,燃煤机组脱硫率提高到60%以上。此外,还建成了钢铁烧结机的一些脱硫设施和企业污水的先进处理设备。

    为了促进污染控制设施企业的建设和运营,国家和地方政府出台了一系列的经济政策,如增加排污单位的污水处理费和电价,同时严厉处罚污染控制设施异常经营的企业。未能按期建设污水处理厂或脱硫设施的企业,或者投产后未正常运行的企业,不得接受环境评估和新项目的批准。同时,对脱硫设施异常运行的电厂,要全部收回排污费和脱硫电价,并处以脱硫电价的1-5倍的罚款。明确的奖罚制度在一定程度上打破了企业非法成本低,守法成本高的困境,使企业有所顾忌,积极加快污染治理项目的建设,确保了污染治理项目的运行效果。设备。

    下一步我们应该在哪里工作?目前,我国二氧化硫排放主要集中在五大行业,即火电、建材、钢铁、化工、有色等行业。火电行业二氧化硫减排成效显著,其他行业则因技术和成本问题减缓了二氧化硫排放。2006年以来,钢铁行业二氧化硫排放量持续增加,部分抵消了火电行业脱硫带来的减排效应。因此,环保部“加强了钢铁烧结机烟气脱硫工程建设,减少了钢铁行业二氧化硫排放”。未来两年全国二氧化硫减排重点之一。在cod减排方面,污水处理厂及配套管网的建设仍是下一阶段工作的重点。同时,一些工业企业的先进处理和回用设备将进一步减少cod排放。

    受金融危机影响,2008年全国GDP和能源消费增速低于预期,钢铁、有色金属、电力等企业用工不足,也减轻了减少污染的压力。但考虑到内需政策的刺激,如果今后两年大规模的高能耗、高污染项目将给节能减排工作带来巨大压力,各级环保部门必须进入环评审批程序。转个好弯。同时,要加大对已投入运行的污水处理设施的监管力度,防止企业因经济形势的影响而运行污染控制设施。