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  • 中国全面推行集体林权制度改革

    改革应在五年内完成。改革后,农民可以享受林木的所有权,处置权和收益权。

    涉及农村集体林地25.5亿亩的产权制度改革终于开始。 2008年7月14日,中共中央,国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》全文(以下简称《意见》)公开。《意见》要求通过一些省的试点项目在全国范围内进行集体林权制度的改革,并在五年内基本完成。

    所谓集体林权制度改革,是指在“集体林地所有权不变”的前提下,将林地使用权转让给农民。改革后,农民作为林地管理的主体,享有树木的所有权,处分权和收益权。正式地说,这是继农田承包制改革后中国农村管理体制的又一重大变化。

    农村学者指出,改革的核心是将耕地家庭承包制复制到农村集体林地,但给予农民70年的林地承包权,高于目前的30年耕地承包期。

    《意见》明确规定了集体林权制度改革的总体目标,主要任务,政策和措施。《意见》大约需要五年时间才能完成超过25亿亩林地的“厘清财产权和与家庭承包”的任务。重点放在“依法澄清产权,放开管理,规范流通,减少税费”。

    中国是一个山区国家,山区占土地总面积的69%,山区人口占总人口的56%,许多省的山区面积甚至达到80%。中国现有集体林面积占全国林业总面积的57.55%,其中经济林和竹林占全国经济总值至少1亿元的90%以上。

    自1949年以来,中国的集体林权制度发生了几处变化。在土地改革时期,中国实行“林分户”,农民实际上获得了林地所有权。其次,在农业合作之后,“森林进入了社会”,所有农民拥有的林地被强行纳入正式成立的农业合作社。在人民公社时期,农民失去了林地的所有权,“森林是集体所有和统一经营的”。

    1978年后,中国政府在保持林地集体所有制的前提下,尝试实施“三林”。所谓“稳定山区权利和林业权利,划定自留山区并确定林业生产责任制”。但是,由于农民缺乏林地所有权,“森林的集体产权是空缺的”,农民很难成为林业管理的主体,对林业的热情大大提高了。影响。

    集体林权制度的改革得到了全面推进,这是近年来地方省试行的延续。目前,福建,江西,辽宁,浙江等地已完成集体林权制度改革,18个省的改革正在全面推进。已累计向农民分配了8.78亿亩林地,占全国集体林地的一半。 34.5%。改革试点产业得到了农民的认可和支持。

    《意见》指出,在集体林权制度改革之后,有必要“实施商品林和公益林的管理”。 “对于商品林,农民可以依法自主决定经营方向和经营模式,所生产的木材将独立销售”; “对于公益林来说,在不破坏生态功能的前提下,可以依法合理利用林地资源,发展林下种植业。利用林地景观发展林木旅游等。”/p>

    农业专家指出,林权制度的改革,由于赋予农民70年的林地使用权,可能会激发农民的林业热情,并为中国林业的长期发展做出贡献。

    然而,由于农民仅拥有林地使用权,所有权仍然是虚幻的,这可能导致村庄之间,集体与农民之间发生林地纠纷,而一些社会资本也可能在干预集体林地后损害当地农民的利益。管理。这是决策者必须正视的问题。